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石家莊市人民政府 關于促進慈善事業健康發展的實施意見
  • 2015-06-04
  • 此文章被閱讀:

                               石政發〔2015〕14號
各縣(市)、區人民政府,市政府各部門,市屬各單位:
    為進一步加強和改進我市慈善工作,充分發揮慈善事業保障和改善困難群眾民生的重要作用,根據《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》(國發〔2014〕61號),結合我市實際,提出如下實施意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想
   以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,踐行社會主義核心價值觀。以構建和諧幸福石家莊為目標,以“慈心為本,善舉為民”為宗旨,大力弘揚公益慈善理念,全面提升全民慈善意識,培育發展公益慈善組織,廣泛開展社會志愿服務,拓展創新慈善載體形式,積極根植先進慈善文化。努力形成“政府推動、社會實施、公眾參與、專業運作”的現代慈善事業發展新格局。
  (二)基本原則
  一是突出扶貧濟困。鼓勵、支持和引導慈善組織以及其他社會力量在扶貧濟困、為困難群眾救急解難等領域廣泛開展慈善幫扶,與政府的社會救助形成合力,有效發揮重要補充作用。
  二是堅持改革創新。在慈善事業體制機制、運行方式、慈善事業與社會救助對接等方面大膽探索,暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道,大力優化慈善事業發展環境,使各類慈善資源、社會救助資源充分發揮作用。
  三是確保公開透明。慈善組織以及其他社會力量開展慈善活動,要充分尊重捐贈人意愿,依據有關規定及時公開慈善資源的募集、管理和使用情況。慈善組織要切實履行信息公開責任,接受行政監督、社會監督和輿論監督。
  四是強化規范管理。加快完善相關法規政策,規范和引導慈善事業健康發展。依法依規對自然人、法人和其他組織開展的慈善活動進行監管,及時查處和糾正違法違規活動,確保慈善事業在法制化軌道上運行。
  (三)目標任務
  到2020年,慈善體系健全有效,扶持政策基本完善,慈善行為規范有序,慈善活動公開透明,社會捐贈積極踴躍,救助能力明顯增強,志愿服務廣泛開展,評估監管有效落實,全社會支持、參與慈善的氛圍更加濃厚,慈善事業對社會救助體系形成有力補充,成為全面建成小康社會的重要力量。
  一是政府支持。2016年起,市和縣(市)、區政府將發展慈善事業列入本地國民經濟和社會發展總體規劃及年度計劃,加大政府財政資金向慈善組織購買服務力度,廣泛開展公益創投事業。到2020年,政府支持慈善事業發展的協調機制、配套措施、扶持政策要落實到位。通過政府購買服務、福彩公益金支持慈善項目和建立慈善基金,支持慈善組織開展活動,使財政配套扶持、購買慈善組織服務成為常態。
  二是社會捐贈。進一步完善慈善捐贈服務體系,規范慈善募捐主體行為,創新慈善救助形式載體,構建慈善捐助網絡平臺,多元化、多渠道、多形式地做大慈善資金規模實力,圍繞“保障民生、改善民生、促進社會和諧穩定”這一目標,充分調動企業和全社會力量積極參與公益慈善事業。同時,全面落實公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。
  三是慈善組織。逐步形成比較健全的市和縣(市)區、街道辦事處(鄉鎮)三級慈善組織網絡,有條件的基層社區(村)設立慈善捐助工作站,實現全市慈善組織網絡布局合理、層級多元、輻射覆蓋。同時,建立和完善慈善事業與新型社會救助體系、新型社會福利體系相銜接的運行機制。
  四是慈善文化。慈善文化建設納入社會主義精神文明建設整體規劃,把慈善意識、慈善理念的傳播、教育和培養作為我市精神文明建設的重要內容,為促進社會公平、維護社會穩定和構建和諧幸福石家莊作出積極貢獻。
  二、重點工作
  (一)鼓勵社會各界廣泛開展慈善活動。通過加強宣傳工作、創新參與方式、拓展服務載體、健全工作機制,充分調動各類社會力量廣泛開展以扶貧濟困為重點的慈善活動。黨政機關、事業單位要廣泛動員干部職工全員參與慈善活動,發揮示范作用。工會、共青團、婦聯等要充分發揮優勢,動員社會公眾為慈善事業捐贈資金、物資和提供志愿服務。各類慈善組織要重點面向困難群體開展符合其宗旨的慈善活動。倡導各類企業將慈善精神融入企業文化建設,把參與慈善作為履行社會責任的重要方面,通過慈善捐贈、支持志愿服務、設立基金會等方式,開展形式多樣的慈善活動,在更廣泛的領域為社會作出貢獻。鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動場所依法依規開展各類慈善活動。提倡在單位內部、城鄉社區開展群眾性互助互濟活動。充分發揮家庭、個人、志愿者在慈善活動中的積極作用。
  (二)倡導社會公眾積極參與社會捐贈。一是確定每年8月18日為我市“全民慈善捐贈日”,取諧音“8•18幫一幫”,旨在倡導社會公眾每人每月捐贈1元錢,讓“一元愛”善行石家莊,讓“一元捐”匯聚正能量,努力打造富有石家莊特色的微慈善、微關愛、微力量、微夢想的全民互助品牌。同時,積極開展“春暖人心、夏送親情、秋助夕陽、冬溫善行”為主題的四季慈善大救助品牌活動。二是支持富有公信力的慈善品牌,鼓勵企業以“留本捐息”、“分年付本”、“一次捐助”的方式建立冠名慈善基金和項目慈善基金、定向捐助基金等系列慈善基金,實現慈善機構和社會企業的互動與雙贏。三是在城鄉社區和企事業單位廣泛設立慈善愛心超市和經常性社會捐助站(點)。以社會化為導向,運用市場機制創新慈善超市發展,在市和縣(市)、區建立慈善愛心超市的基礎上,逐步向街道辦事處(鄉鎮)和企事業單位延伸,形成較為完善的慈善愛心超市救助網絡,方便居民群眾就近開展日常慈善捐贈和捐贈家庭閑置的物品。四是鼓勵和支持社會公眾通過捐款捐物、慈善消費和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻愛心。探索捐贈知識產權收益、技術、股權、有價證券等新型捐贈方式,鼓勵設立慈善信托,簡化登記手續,選擇部分有條件的市和縣(市)、區開展試點,不斷總結經驗,適時在全市推廣。
  (三)大力發展基層慈善組織。優先發展具有扶貧濟困功能的基層慈善組織。積極探索培育網絡慈善等新型慈善形態,引導和規范其健康發展。市和縣(市)區政府及社會力量可通過實施公益創投等多種方式,為初創期慈善組織提供資金支持和能力建設服務。強化基層慈善工作站建設,機關、企事業單位和城鄉社區可通過購買服務、提高補貼等方式,支持慈善工作站開展互助救助活動。根據社會組織評估標準和程序,對慈善組織開展評估創建工作。強化以評促建、以評促優,將評估結果與財政扶持、政府轉移職能及政府購買服務等相掛鉤。
  (四)完善慈善組織內部管理。健全慈善組織內部治理結構,完善決策、執行、監督制度和決策機構議事規則,加強內部控制和內部審計,確保人員、財產、慈善活動按照組織章程有序運作。慈善機構工作人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過當年總支出的10%,列入管理成本的支出類別按民政部規定執行。捐贈協議約定從捐贈財產中列支管理成本的,可按照約定執行。加強慈善組織資金賬戶的管理,不具備獨立法人資格的慈善組織不得設立獨立賬戶,慈善資金實行委托管理。慈善組織應將募得款物按照協議或承諾,及時用于相關慈善項目,除不可抗力或捐贈人同意外,不得以任何理由延誤。未經捐贈人同意,不得擅自更改款物用途。倡導募用分離,制定有關激勵扶持政策,支持在款物募集方面有優勢的慈善組織將募得款物用于資助有服務專長的慈善組織運作項目。慈善組織要科學設計慈善項目,完善社會化運作,優化實施流程,努力降低運行成本,提高慈善資源使用效益。
  (五)健全社會救助和慈善資源對接機制。建立民政部門與其他社會救助管理部門之間的信息共享機制,加快推進與最低生活保障、醫療、教育、住房等救助信息的互聯互通。建立和完善民政部門與慈善組織、社會服務機構之間的銜接機制,實現社會救助和慈善資源信息有效對接。對于經過社會救助后仍需要幫扶的救助對象,民政部門要及時與慈善組織、社會服務機構協商,實現政府救助與社會幫扶有機結合、各有側重、互相補充。社會救助信息和慈善資源信息應同時向審計等政府有關部門開放。通過廣播電視、報紙刊物、網絡傳媒等載體,廣泛發布社會救助政策和慈善服務項目,便于有需要的社會公眾進行求助。
  (六)大力培育慈善行業組織。要推動建立慈善領域聯合型、行業性組織,建立健全行業標準和行為準則,增強行業自我約束、自我管理、自我監督能力。鼓勵第三方專業機構根據民政部門委托,按照民政部門制定的評估規程和評估指標,對慈善組織開展評估。相關政府部門要將評估結果作為政府購買服務、評選表彰的參考依據。2016年底前,市和有條件的縣(市)、區要建立慈善聯合會。
  (七)依法規范慈善募捐行為。法律法規規定具有募捐主體資格的慈善組織,可以面向社會開展與其宗旨、業務范圍相一致的募捐活動。新聞媒體、企事業單位等和不具有公募資格的慈善組織,以慈善名義開展募捐活動的,必須聯合具有公募資格的組織進行。廣播、電視、報刊及互聯網信息服務提供者、電信運營商,應當對利用其平臺發起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證,包括查驗登記證書、募捐主體資格證明等材料。慈善組織要加強對募捐活動的管理,向捐贈者開具捐贈票據,開展項目所需成本要按規定列支并向捐贈人說明。任何組織和個人不得以慈善名義斂財。
  (八)鼓勵創辦慈善福利機構。鼓勵、支持有能力的慈善組織興辦公益性醫院、學校、養老機構、殘障康復等社會服務機構。對慈善組織興辦的慈善福利機構在服務準入、監督管理、政策扶持等方面與公辦機構平等對待,按規定落實稅收優惠政策,充分發揮慈善福利機構在養老、扶孤、助殘等方面的作用。鼓勵信托公司依據有關法律規定設立以公益慈善為目的的公益信托。支持發展運用市場機制經營并將所得盈余用于社會公益目的的社會企業,實現公益目標與市場機制的有機結合。
  三、具體措施
  (一)建立政府購買服務制度。發揮公共財政購買慈善組織服務的導向作用,定期公布政府購買服務清單,將部分公共服務事項和政府履行職責所需要的服務事項委托給符合條件的慈善組織承擔。按使用宗旨和范圍安排適當數額彩票公益金購買慈善組織服務。建立健全政府購買服務的評估監管體系,提高慈善組織服務質量。
  (二)加大社會力量支持力度。鼓勵企事業單位為慈善活動提供場所和便利條件,按規定給予優惠。倡導金融機構根據慈善事業的特點和需求創新金融產品與服務方式,積極探索金融資本支持慈善事業發展的渠道。支持慈善組織為慈善對象購買保險產品,鼓勵商業保險公司捐助慈善事業。鼓勵新聞媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持和費用優惠。
  (三)落實稅收減免優惠政策。落實企業和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策,企業發生的公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;個人公益性捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分,可以從其應納稅所得額中扣除。研究完善慈善組織企業所得稅優惠政策,切實惠及符合條件的慈善組織。對境外向我國境內依法設立的慈善組織無償捐贈的直接用于慈善事業的物資,在有關法律及政策規定的范圍內享受進口稅收優惠。有關部門要大力宣傳慈善捐贈減免稅的資格和條件。
  (四)完善慈善表彰獎勵制度。市和縣(市)、區政府對為慈善事業發展作出突出貢獻、社會影響較大的個人、法人或者組織予以表彰。市級盡快出臺“石家莊首善”、“慈善之星”等評選表彰辦法,組織實施好評選表彰工作,在全社會營造良好的慈善氛圍。建立石家莊市慈善人物榜,對我市公益慈善事業的領軍企事業單位和個人進行隆重表彰命名,并把是否參與慈善事業行為和貢獻作為我市精神文明建設考核評比中的重要依據之一。同時,要建立慈善捐贈回饋支持機制,對為我市慈善事業發展作出突出貢獻的企事業單位和個體經營者,政府和相關部門要給予政策扶持使其做大做強。積極參與慈善捐贈和公益慈善活動的個人及其家庭成員在發生特殊困難時,慈善組織應予以優先資助,并為其創業和就業提供便利條件。
  (五)健全慈善人才培養機制。加快培養慈善事業發展急需的理論研究、高級管理、項目實施、專業服務和宣傳推廣等人才。加強慈善從業人員勞動權益保護和職業教育培訓,逐步建立健全以慈善從業人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內容的人力資源管理體系。推行慈善從業人員持證上崗制度,合理確定慈善行業工作人員工資待遇水平,促進慈善工作隊伍專業化、職業化。
  (六)發揮志愿服務重要作用。廣泛動員社會公眾和專業社會工作者積極參與志愿服務,構建形式多樣、內容豐富、機制健全、覆蓋城鄉的志愿服務體系。建立完善志愿服務記錄制度,對志愿者的服務進行及時、完整、準確記錄,并能提供相應查詢和證明。建立志愿者星級評定制度,根據志愿者的服務時間和質量,對志愿者進行相應的星級認定。
  四、監督管理
  (一)加大信息公開。民政部門要向社會公開慈善事業發展和慈善組織、慈善活動相關信息。慈善組織應通過自身官方網站或批準其登記的民政部門認可的信息網站進行信息發布,定期向社會公開組織章程、組織機構代碼、登記證書號碼、負責人信息、年度工作報告、經審計的財務會計報告和開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施、資產保值增值等情況,以及依法應當公開的其他信息,并向社會公開聯系方式,及時回應捐贈人及利益相關方的詢問。信息公開應當真實、準確、完整、及時,不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏,慈善組織應對其公開信息和答復信息的真實性負責。對于涉及國家安全、個人隱私等依法不予公開的信息和捐贈人或受益人與慈善組織協議約定不得公開的信息,不得公開。慈善組織不予公開的信息,應當接受政府有關部門的監督檢查。慈善組織應及時公開款物募集情況,募捐周期大于6個月的,應當每3個月向社會公開一次,募捐活動結束后3個月內應全面公開;應及時公開慈善項目運作、受贈款物的使用情況,項目運行周期大于6個月的,應當每3個月向社會公開一次,項目結束后3個月內應全面公開。
  (二)加強社會監督。暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道,任何單位或個人發現在慈善活動中有違法違規行為的,可向相關慈善領域聯合型、行業性組織投訴,或向民政部門及其他政府部門舉報。相關政府部門及行業性組織要依據法律法規和行業自律規則,及時調查核實、依法處理。切實保障捐贈人對捐贈財產使用情況的監督權利,捐贈人對慈善組織、其他受贈主體和受益人使用捐贈財產持有異議的,除向有關方面投訴舉報外,還可以依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動進行監督,對違法違規及不良現象和行為予以曝光。
  (三)強化部門監管。民政部門要嚴格執行慈善組織年檢制度和評估制度,圍繞慈善組織募捐活動、財產管理和使用、信息公開等內容,建立健全并落實日常監督檢查、重大慈善項目專項檢查、慈善組織及其負責人信用記錄等制度,并依法查處違法違規行為。財政、稅務部門要依法對慈善組織的財務會計、享受稅收優惠和使用公益事業捐贈統一票據等情況進行監督管理。其他政府部門要在各自職責范圍內對慈善組織和慈善活動進行監督管理。
  (四)健全責任制度。對慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則,由批準登記的民政部門會同有關部門對其違規開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規行為依法進行查處,對于慈善組織或其負責人的負面信用記錄,要予以曝光。對其他社會組織和個人按照屬地管轄的原則,由所在地民政部門會同有關部門對以慈善為名組織實施的違反法律法規、違背公序良俗的行為和無正當理由拒不兌現或不完全兌現捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業人員聲譽等其他違法違規行為依法及時查處。對政府有關部門工作人員濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責造成嚴重后果的,要依法追究責任。
  五、組織領導
  市級建立以政府牽頭,民政、宣傳、教育、文化、財政、人力資源社會保障、稅務、工會、團委、婦聯、殘聯、紅十字會、慈善總會等部門和組織參加的慈善事業聯席會議制度,指導、推動全市慈善事業健康發展。各縣(市)、區政府要建立相應的工作協調機制,形成政府協調機制與行業協作機制互補、政府行政功能與行業自治功能互動、政府管理與行業自律有機結合的慈善組織管理格局;要高度重視慈善事業發展,將其作為社會建設和文化建設的重要內容,納入國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度工作計劃,使慈善事業與經濟社會協調發展。民政部門要認真履行推動慈善事業發展職責,理順管理體制,健全組織機構,完善指導、服務、協調和監管機制,廣泛開展慈善事業國際、國內交流與合作。
  各縣(市)、區政府要根據本意見要求,結合實際,研究制定落實措施,市政府相關部門要根據本部門職責研究制定具體措施,市民政局要會同有關部門加強對本意見執行情況的監督檢查,及時向市政府報告。
                            石家莊市人民政府
                             2015年5月30日

 

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